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2021年度扬州市文化广电和旅游局法治建设情况报告
发布日期: 2022-01-07 10:49  访问量:       来源:       

2021年,我局法治建设工作坚持以习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为指导,聚焦把“好地方”扬州建设得“好上加好、越来越好”使命要求,深入贯彻落实《扬州市2021年法治政府建设工作要点》《江苏省文化和旅游厅2021年法治工作要点》《江苏省广播电视局2021年法治工作要点》,充分发挥法治对扬州市文化、广电、旅游改革发展稳定的引领、规范作用,全力保障和促进文化和旅游高水平融合、高质量发展。局机关被江苏省广播电视局评为“依法行政示范单位”和“七五”普法先进单位,全年未发生一起行政诉讼、行政复议;查处的威海腾飞国际旅行社有限公司扬州分公司以不合理的低价组织旅游活动案被国家文旅部评为2020-2021年度全国文化市场综合执法重大案件,扬州万铭置业有限公司擅自在文物保护单位范围内进行挖掘作业案被省文物局评为文物行政处罚案卷优秀卷宗一等奖,扬州美影影院管理公司虚报瞒报销售收入案被省全面推进依法行政工作领导小组办公室、省司法厅评为全省第一批行政执法典型案例现将有关情况报告如下:

一、年度法治建设主要工作及成效

(一)深入学习贯彻习近平法治思想

局党委中心组结合学习贯彻习近平总书记七一重要讲话精神和党史学习教育,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国工作会议精神围绕习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上关于“推进全面依法治国”11个方面的要求,局党委进行了专题讨论,强化实字当头,努力在推动学习贯彻习近平法治思想走深走实上有新成效;强化理解为要,努力在全面、系统、准确理解和把握习近平法治思想的精髓要义上有新提高;强化务求实效,努力在自觉践行习近平法治思想的实践要求上有新作为。着力推动习近平法治思想和中央全面依法治国的决策部署落实落地,着力为十四五时期扬州文化和旅游高质量发展提供有力法治保障,着力推动扬州国际文化旅游名城建设,更好地满足世界人民对扬州的向往。此外,为全面提升文广旅系统对习近平法治思想的学习、理解,局党委克服疫情困难,举办专题培训班,邀请有关专家对党的十九届六中全会精神和习近平法治思想进行专题授课辅导。

(二)严格履行推进法治建设第一责任人职责

一是切实增强第一责任人责任担当。坚持抓住领导干部这个“关键少数”,成立了以局党委书记、局长季培均为组长的法治政府建设工作领导小组,定期研究谋划法治政府建设工作、党风廉政建设工作要点、党委中心组专题学习计划、普法工作计划等,定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题。

二是规范重大行政决策。制定重大行政决策程序制度,确定了重大决策的具体范围、重点事项和量化标准决策程序,完善了重大行政决策问责和责任追究等一系列工作制度,进一步明确了重大行政决策必须执行的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序。

三是排定法治部门建设年度重点工作印发《扬州市文化广电和旅游局2021年法治建设工作要点》,明确了加强法治建设领导、优化营商环境、推进行业重点领域地方立法、推进行政执法“三项制度”全覆盖等7个方面18项具体任务,并与文化、文物、广电和旅游中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩全面推进局机关法治部门建设迈上新台阶。

(三)切实增强依法行政工作实效

一是持续优化营商环境。制定《扬州市文化广电和旅游局行政指导内容》《扬州市文化广电和旅游局轻罚免罚清单》《<2021年扬州市文广旅局优化提升营商环境任务清单>实施方案》,发布《旅游景区复工复产操作指南》,进一步支持文旅企业有效应对新冠肺炎疫情影响,加快落实复工复产的政策措施,为广大文旅企业发展提供良好的法治环境。坚决执行文广旅领域《市场准入负面清单(2020年)》,全面清理清单之外违规设立的准入许可事项,实行统一的市场准入制度。

二是优化行政审批服务。深入推进“不见面审批”。修订完善“不见面”事项办事指南,搭建“一张网不见面咨询”QQ群,开展合法合规事项“马上办”行动。优化疫后行政审批服务。对申请变更、延续事项一律按即办件办理;适当放宽企业资质维持期限,因疫情原因未能办理维持手续的,准予其延期至疫情解除后办理。今年受理行政权力事项共63个大项(132个子项),共办理文化、广电、旅游、文物类事项751件,未收到一起群众举报或投诉,群众服务满意率100%,多次获评优质服务窗口。

三是强化依法依规决策。严格落实行政决策合法性和公平竞争审查、法律顾问和公众参与、专家论证等制度,确保行政决策合法、实效。全年合法性审查规范性文件6件、政府采购合同82份。今年扬州市公平竞争审查联席会议,我局作为先进典型在会上作了经验介绍。

(四)全面加强行政权力制约监督

一是坚持政务公开。严格落实《政府信息公开条例》,以公开为常态、不公开为例外,全面推进政务信息公开,并及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录,全年信息公开1136条。

二是不断完善内控机制。建立健全“三重一大”部门内控制度,制定《扬州市文化广电和旅游局自行采购管理规定(试行)》《扬州市文化广电和旅游局政府采购合同履约验收实施办法(试行)》,切实加强政府采购工作统一领导、规范操作,确保政府采购质量和服务水平。组织对下属单位年度预算执行、专项资金管理、会计核算等内部专项审计,不断提高单位财务管理规范化水平。

三是严格执行行政执法三项制度。严格落实局《重大行政执法决定法制审核实施细则》,实施重大案件集体讨论制度,年度重大执法决定法制审核共7件,审核执行率100%。严格落实行政执法公示制度,及时在江苏省市场监管信息平台、扬州市大数据共享开放平台、全国文化市场技术监管与服务平台公示执法信息,全年公示案件30件。严格落实行政执法全过程记录制度,利用行政执法监督平台和行政复议办案系统,加强对实施行政执法全过程记录制度的监督,全年出动执法人员4000余人次、检查文化场所1500余家,全部录像留痕。

(五)深入推进法治学习教育宣传

一是加强局机关、直属单位学法。严格落实局《领导干部学法用法制度》《领导干部年终述法制度》,坚持局党委会前学法、重大决策前学法等机制。坚持开展以《民法典》《消防法》等为主要内容的“每周一法”微信推送学习。扎实抓好机关工作人员和直属单位干部职工《民法典》线上答题、“学党章学党史学民法”竞赛答题、“尊法守法·携手筑梦”网上答题等活动。贯彻落实《全市民法典学习宣传教育工作实施方案》,制定局任务分工,组织领导干部专题学习《民法典》;开展《民法典》法治文化作品创作活动;通过显示屏、客房电视开机画面、宣传栏、广告栏等载体,播放《民法典》公益宣传片、张贴悬挂《民法典》宣传海报。

二是开展法律法规学习和教育。集中组织文化、广电、旅游企业进行《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》等相关法律法规学习和教育。落实“法律六进”要求,常态化开展法律“进宾馆、进景区”活动,结合“4.26”世界知识产权日、“5.18”国际博物馆日、“5.19”中国旅游日、“12.4”全国法制宣传日和宪法宣传周等活动,以发放海报、放映投影等方式广泛开展宪法宣传教育,引导广大企业尊法、学法、守法、用法。

三是强化行政执法培训。深入学习贯彻习近平法治思想,严密组织全市文广旅系统依法行政培训,扎实推进系统治理体系和治理能力现代化水平提升。进一步完善行政执法人员上岗培训、日常培训和轮训工作机制,常态化召开案情讨论会,有针对性地开展以案释法工作,注重将行业经典案例和本单位执法案例相结合。提高执法人员的培训层次,多次组织分管领导、机关工作人员和一线执法人员参加省市法制培训。

四是落实普法责任制。严格落实“谁执法、谁普法”“谁主管、谁普法”责任制,认真抓好《扬州市文化广电和旅游局2021年度“谁执法谁普法”普法责任清单》任务分配,开展以《宪法》《民法典》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《扬州市旅游促进条例》等为核心的系列法律法规学习宣贯。为方便广大群众更好理解《扬州市旅游促进条例》,通过扬州广播电视总台现场连线解答群众疑问。

二、存在的主要问题

市文广旅局虽然在推进依法行政、建设法治政府方面采取了多种有效措施,取得了一定成绩,相对于全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求,还存在一些问题和不足:

一是法治政府建设体系机制还不够完善,行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善。

二是法治工作力量较薄弱,特别是专业法律技能型人才缺乏,难以适应新形势下法治政府建设的需要。

三是法治政府建设宣传氛围营造力度不大,广大干部职工运用法律解决问题的意识不强。

三、2022年度工作打算

2022年,市文广旅局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻习近平法治思想,不断将文广旅部门法治建设推向深入,着力将我局建设成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治单位。

一是深入学习习近平法治思想。坚持把习近平法治思想纳入2022年度中心组学习计划,组织全体干部深入细致地进行学习,切实增强全体干部的法治意识。

二是进一步健全行政决策机制。凡涉及社会发展大局和人民群众切身利益的重大决策事项,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治部门中的作用,为文旅事业的高质量发展提供有力的法治保障。

三是提升执法人员的法治素养。严格要求,加强管理。按照先培训、后执法的原则,有计划、有步骤地加强对执法人员的法律知识和业务能力培训。同时抓好新知识、新法规、新方法的集中学习。通过举办专题学习班,加强执法的业务交流,开展多层次的联合执法,进一步提高执法人员业务水平和依法行政能力。

四是常态化开展法治宣传教育。制定出台“八五”普法规划,进一步创新宣传载体,拓宽宣传渠道,重点组织做好民法典宣传等活动,切实提高普法宣传教育的广度、深度和力度,营造良好的法治环境。

五是推动文广旅领域地方立法工作。重点是牵头做好《扬州市城市书房条例》《大运河扬州段文化遗产保护条例》起草工作。

扬州市文化广电和旅游局

20211224