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关于印发《扬州市文化广电和旅游局2021年法治建设工作要点》的通知
发布日期: 2021-05-20 11:03  访问量:       来源:       


局机关各处室、各直属单位

《扬州市文化广电和旅游局2021年法治建设工作要点》已经局党委会研究通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

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扬州市文化广电和旅游局2021年法治建设工作要点

2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年,也实施十四五规划和2035年远景目标的开局之年。2021年扬州市文化广电和旅游局法治建设的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神,聚焦把扬州好地方建设得“好上加好、越来越好”使命要求,以扎实推进我市文广旅领域治理体系和治理能力现代化为主线,充分发挥法治对扬州市文化、广电、旅游改革发展稳定的引领、规范作用,保障和促进文化和旅游高水平融合、高质量发展。

一、加强法治工作组织领导

1.加强法治建设组织领导。充分发挥局党委在推进文化广电和旅游法治建设中的领导核心作用,把法治建设切实摆在全局工作的突出位置,把依法行政、法治建设纳入十四五文化和旅游发展规划和局年度工作要点。深入贯彻落实扬州市政府、江苏省文化和旅游厅、江苏省广播电视局2021年法治政府建设工作要点,制定《扬州市文化广电和旅游局2021年法治建设工作要点》,并与文化、文物、广电和旅游工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。责任处室:办公室、组织人事处、政策法规处、各直属单位

2.提升依法行政能力深入推进领导干部学法常态化,把习近平法治思想纳入年度中心组干部集中教育培训专题学习计划。严格落实局主要负责人作为推进法治建设第一责任人职责,局领导班子成员按照一岗双责要求分工负责,并在年末开展述法。认真抓好《宪法》《民法典》《行政处罚法》以及文化、广电、文物、旅游等专项法律法规学习贯彻,利用微信工作群、党员教育、干部培训、专题讲座、以案释法等平台不断强化国家工作人员运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。树立重视法治素养和法治能力的用人导向把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准。(责任处室:组织人事处、机关党委政策法规处、各直属单位

3.落实普法责任制。制定实施扬州市文化广电和旅游局“八五”普法规划,印发2021年度普法责任清单。对普法责任落实情况进行跟踪督查。(责任处室:政策法规处、局机关各处室、各直属单位

二、全面优化营商环境

4.持续优化营商环境。落实《优化营商环境条例》深化行政审批制度改革全面推行容缺受理、电子证照应用、证明事项告知承诺制制定出台《扬州市文化广电和旅游局涉企行政指导内容》。深入推进互联网+政务服务不见面服务模式完善政企沟通机制,政策制定充分听取企业和行业协会意见。责任处室:行政审批处、政策法规处、局机关各处室

5.化文化市场监管构建安全生产常态长效监管机制开展安全生产专项整治三位一体执法检查、A级旅游景区消防安全专项整治、娱乐场所营业性演出场所危化品使用安全专项治理。开展净化荧屏声频专项整治行动,打击境外电视非法接收行为,坚决查处取缔非法广播电台。加大境外电视传播秩序、网络视听、广电广告等专项治理力度。开展旅行社、星级饭店等级复核、评定深化双随机、一公开监管,健全互联网+执法监管,探索开展对星级旅行社、重点娱乐场所、演出经营单位和不可移动文物点的智慧监管。推进信用分级分类监管,深入实施文化和旅游市场红黑名单管理办法,开展文旅市场红、黑名单认定。(责任处室:政策法规处、行政审批处、市场管理处、资源开发处、传媒处、科技事业处、执法支队

完善依法行政制度体系

6.推进文旅领域立法。持续推进文化和旅游领域地方立法扎实组织开展大运河扬州段文化遗产保护条例》和《扬州市城市书房条例》立法调研工作。(责任处室:政策法规处、文物保护处公共服务处)

7.加强规范性文件制定管理。严格落实行政规范性文件合法性审核机制,凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,均要纳入合法性审核范围不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。未经合法性审核或经审核不合法的文件,不得提交集体审议。组织开展行政规范性文件清理工作。(责任处室:政策法规处、机关各处室)

四、格规范公正文明执法

8.持续推进行政执法三项制度全面落实行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定法制审核制度重大行政执法决定法制审核执行率达到100%行政执法人员开展执法活动时,应主动出示执法证件,主动告知执法事由和依据以及有关权利义务等内容。落实行政执法统计年报制度,131日前公开本机关年度行政执法总体情况有关数据。加快建设全市文化市场技术监管与服务指挥中心和设施齐备的调查询问室、证据保存室。积极探索人工智能技术在行政执法实践中的运用。(责任处室:政策法规处、行政审批处、执法支队

9.行政执法监督。开展《江苏省文化市场综合行政执法管理办法》《文化市场综合执法人员履职管理暂行规定》《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》落实情况督查深入推进两法衔接工作,对涉嫌犯罪的案件及时移交公安机关,切实防止以罚代刑、以刑代罚。全面推进部门执法信息实时网上录入、执法程序全程网上流转、执法活动网上可视监督(责任处室:政策法规处、执法支队

10.探索适合新经济新业态的包容审慎监管模式。推行柔性执法方式,广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。制定出台《扬州市文化广电和旅游局涉企轻罚免罚清单》,主动向社会公示(责任处室:政策法规处、行政审批处、市场管理处、执法支队

五、有效化解社会矛盾纠纷

11.依法做好调解复议应诉工作。畅通旅游投诉渠道,依法调解旅游纠纷。认真做好行政应诉工作,落实行政机关负责人出庭应诉制度,支持人民法院依法受理和审理行政诉讼案件。(责任处室:政策法规处、执法支队

12.规范做好来信来访工作。认真落实信访工作责任制,进一步畅通信访渠道,把化解人民群众的矛盾纠纷贯穿到日常工作和主动服务过程中。认真做好来信、来电回复,及时解决人民群众关心的热点问题,做到件件有着落、事事有回音。(责任处室:办公室、执法支队

六、行政权力制约监督

13.完善行政决策机制。落实重大行政决策公众参与机制,重大行政决策事项依法采取便于社会公众参与的方式充分听取意见,向社会公开征求意见的一般不少于30日;决策事项涉及特定群体利益的,应充分听取相关人民团体、社会组织以及群众代表的意见建议决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或存在较大分歧的,依法召开听证会。(责任处室:组织人事处、政策法规处、机关各处室)

14.加强党内监督、人大监督、民主监督、社会监督落实重大事项及时向党委请示报告制度。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作建议、提案按时办复率达100%充分发挥政务咨询投诉举报平台作用,广泛接受社会舆论监督(责任处室:组织人事处、办公室、局机关各处室)

15.加大政务公开力度。贯彻落实《政府信息公开条例》,坚持以公开为常态、不公开为例外,持续推进政务公开,加大重点领域和关键环节政府信息公开力度,形成决策、执行、管理、服务、结果公开常态化。健全政府信息管理动态调整机制,加强对公开信息的维护和更新,确保信息的精准性和时效性。依法办理政府信息公开申请,规范受理、交办、承办和答复等环节,保障人民群众合理信息需求。建好用好门户网站扬州文旅扬州文化执法官方微信号。(责任处室:办公室、政策法规处、旅游推广处、机关各处室执法支队

加强法治教育宣传

16.落实法治教育培训制度。严格落实局党委中心组(局办公会)年度集体学法不少于4次、开展专题法治讲座不少于1次、研究普法工作不少于1次,公职人员年度学法不少于40小时,行政执法人员培训不少于15天。(责任处室:组织人事处、政策法规处、局机关各处室、执法支队

17.广泛开展普法宣传。以文化和旅游市场行业培训、行政执法案件办理等为契机,结国家宪法日、文化和自然遗产日、国际博物馆日、中国旅游日等时间节点,积极宣传宪法、民法典、行政处罚法以及文化、文物、广电和旅游领域法律法规。组织开展法律进景区、进宾馆活动。(责任处室政策法规处、局机关各处室、各直属单位)

18.加强法治文化建设。充分发挥文化和旅游系统在法治文艺繁荣中的主力军作用,持续组织实施法治文化作品创作繁荣行动,把法治题材纳入舞台艺术创作演出项目,创作和推出一批优秀法治文艺作品。增加法治类剧(节)目在舞台艺术精品剧目惠民巡演、戏曲进乡村等文化惠民活动中的比重,推动开展法治故事宣讲、法治文艺演、法治书画展览、法治图书阅读等群众性法治文化活动,打造一批品牌化法治文化服务项目。推进大运河(扬州段)法治文化长廊建设,创作生产一批以大运河为主题的法治文化作品。(责任处室:政策法规处、艺术处、公共服务处创研中心、文化馆、图书馆、国画院、艺校、扬剧研究所木偶研究所、曲艺研究所

名词解释

1三位一体是指启动会+现场执法检查+沟通会+总结会企业负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场执法+专家三位一体执法模式。

2双随机、一公开:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

3三项制度:具体是指行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

4两法衔接:是指行政执法与刑事司法衔接,是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。

附:扬州市文化广电和旅游局2021年度“谁执法谁普法”普法责任清单.docx